S E M I N A I R E
“ PLANNING AND DEVELOPMENT OFFICES”
(D’une Province sdb)
Rome, 30 mars – 02 avril 2005
En réponse à l’invitation du Conseiller Général des Missions, de celui de la Pastorale des Jeunes et celui de l’Economie, les représentants des différentes provinces se sont retrouvés à la Pisana pour réfléchir sur le rôle des « Bureaux de Planification et Développement » à l’intérieur d’une circonscription salésienne. Les 155 participants à la rencontre comprenaient beaucoup de directeurs et autres représentants des Procures et ONG salésiennes internationales, des économes provinciaux, des délégués provinciaux de la Pastorale des Jeunes, des responsables/directeurs et autre personnel des Bureaux de Développement, des Bureaux des Projets, des Procures et autres structures similaires.
Les objectifs spécifiques du séminaire étaient.
Créer une nouvelle mentalité à propos du lien entre développement humain et évangélisation, pour arriver à une vision salésienne de développement humain intégral ;
Promouvoir la coordination et la synergie entre les différents organismes qui opèrent dans une province en faveur des activités de la PJ, de la missio ad gentes, du développement économique et des initiatives pour la récolte des fonds ;
Favoriser le commencement et le renforcement d’un Bureau de Planification et Développement dans une province, pour le rendre un instrument de croissance et de développement des activités provinciales.
Pendant le séminaire, après avoir pris acte de l’expérience déjà acquise dans l’organisation et la conduite d’un Bureau de planification et développement, on s’est penché sur des thèmes importants liés au Charisme, comme :
Le concept de développement du point de vue de l’évangélisation et du charisme salésien ;
Le besoin de synergie entre le Bureau (Plan&Dév.) et le délégué provincial de la Pastorale des Jeunes et son « équipe ».
Les critères pour l’intégration d’un Bureau (Plan.&Dév.) dans les structures administratives de la province.
A un niveau plus concret on a discuté sur :
Le besoin et le rôle du Bureau (Plan. & Dév .) dans une province en référence à quelques modèles déjà existants en Amérique, Asie et Afrique-Madagascar ;
Comment rendre l’organisation et l’administration d’un Bureau ( Plan. & Dév.) soutenables du point de vue financier et administratif.
On a aussi présenté la « Don Bosco Network », récemment approuvée au niveau européen, comme possible modèle de travail dans le réseau entre les différentes structures et
organisations.
Par le travail en groupe et pendant les assemblées plénières, on a pu approfondir les concepts et lancer des propositions pratiques pour la réalisation de ces bureaux dans une province.
L’expérience jusqu’aujourd’hui
On s’est rendu compte que le concept de Bureau (Plan.&Dév.) a grandit et croit graduellement. Tout a commencé par les efforts de certains salésiens et administrations provinciales pour repérer des fonds pour établir ou maintenir les différentes œuvres salésiennes. Une telle activité était gérée par les bureaux de propagande, les bureaux missionnaires et procures, organisée de manière diverse mais en vue d’un même but. Etant devenue pratique courante la préparation des projets pour construire ce qui était utile en faveur des pauvres et des marginalisés, on sentit la nécessité d’avoir des structures capables de mieux élaborer ces projets. Ce fut la naissance des premiers bureaux des projets, avec le but de préparer les projets d’une manière adéquate et de repérer les fonds pour les soutenir. C’étaient principalement des bureaux techniques sans un rôle d’animation. Puisque l’option pour les pauvres était devenue un facteur toujours plus important dans la vie et activité de chaque province, on a vu naître et croître des organismes avec le but de favoriser les différents travaux sociaux en faveur des pauvres et des marginalisés. De-là ont été crées les Bureaux de Développement, grâce surtout à l’appui des ONG salésiennes telles que Dmos-Comide et Jovenes del Tercer Mundo.
Nous nous rendons compte que les Bureaux de Développement actifs aujourd’hui, sont très divers entre eux dans les activités et les structures. Quelques-uns d’entre eux sont bien intégrés à l’intérieur des structures d’animation de la province, et à son service, tandis que d’autres collaborent à des niveaux différents avec la province avec des activités pour les pauvres, mais ne touchant pas concrètement la vie et l’activité de la province. Dans certaines provinces il y a parfois des activités de repérage des fonds tout à fait séparées entre elles.
La synergie entre ces différentes activités est nécessaire et souhaitable, en les plaçant à l’intérieur d’une vision et mission communes et dans une commune gestion administrative, pour garantir l’unité de vie et activité de l’ensemble de la province. Voilà pourquoi nous regardons vers l’avenir avec une vision et une mentalité renouvelées vis-à-vis de la planification et du développement. A la lumière des orientations de la Congrégation et de l’expérience de ces dernières décennies , rappelons quelques critères essentiels pour nous guider et diriger pour organiser et faire croître un Bureau de Planification et de Développement.
Pour nous salésiens l’évangélisation et la promotion humaine sont des réalités intimement liées et inséparables. Les deux ensemble tendent à ce qu’on peut appeler le développement intégral de l’homme, qui est justement notre travail (Const. 31). Et donc, dans nos intentions, le travail de développement n’est pas seulement un travail purement sociologique. Mais il doit avoir une âme, qui trouve sa source dans la proclamation active et courageuse de l’Evangile.
Ensemble avec le Recteur Majeur, Don Pascual Chávez, nous affirmons que nous salésiens, justement parce que salésiens, nous « croyons dans les enfants, les adolescents, les jeunes, parce qu’ils représentent la plus importante richesse de chaque Pays ». C’est pourquoi nous employons « l’argent dans l’éducation, comme le don le plus précieux que nous pouvons leur offrir pour les préparer au futur de leur vie avec quelque garantie de succès ». Et donc, avant les activités de développement selon les perspectives de notre charisme, nous nous engageons dans les différentes activités de l’éducation en faveur des adolescents et jeunes pauvres et marginalisés. Ensuite, toujours par l’éducation, nous voulons former les jeunes qui nous ont été confiés, à la cause de la justice, de la paix, de la création d’une société fraternelle et égalitaire. Notre éducation ne veut pas seulement rendre libres les jeunes, mais elle veut les pousser à être « libérateurs », en lutte contre l’injustice et pour la création d’un milieu plus humain, d’un ordre social plus juste.
Notre activité de développement est orientée vers l’animation des personnes pour quelles deviennent elles-mêmes guides et protagonistes de leur propre développement et progrès dans la société. Notre but est celui de favoriser un vaste mouvement de gens qui travaillent avec nous pour la transformation de la société, pour éradiquer les causes de la pauvreté, de l’injustice et de l’inégalité. Pratiquement, notre but est celui de réussir à insérer une nouvelle mentalité dans nos jeunes, dans les pauvres et dans la société en général, C’est justement pour cela que , dans nos programmes et projets de développement, nous voulons être évangélisateurs et éducateurs par excellence.
Puisque l’éducation et la formation intégrale humaine sont les principaux objectifs de la Pastorale Salésienne des Jeunes, on doit prévoir qu’il y aie, dans les structures et la pratique, une collaboration et un enrichissement mutuel entre le Bureau de Développement et de Planification et l’organisation de la Pastorale des Jeunes dans la province. De son côté la Pastorale des Jeunes concentre ses efforts sur des projets qui favorisent le développement humain, en ayant une attention spéciale :
° à la panoramique intégrale du développement, en pourvoyant donc aux nombreuses nécessités qui se présentent ;
° à la vocation personnelle de chacun, en le faisant devenir protagoniste de développement.
Les Bureaux de Planification et Développement de leur côté, poussent à une nouvelle vision et à un nouveau modèle de travail éducatif-pastoral :
° en offrant un processus continu, graduel et unifié en même temps, en dépassant la tendance au sectoriel , à l’improvisation et à l’idéalisme ;
° avec une méthodologie bien définie, qui soit capable de guider à des choix stratégiques, à des objectifs concrets qui soient ensuite objet de révision, et progresser par des interventions qui convergent vers un objectif commun ;
° réalisé par un travail d’équipe en en réseau ;
° en faisant attention à ce que les projets soient des services vivables et productifs.
Etant donné que le Bureau de Planification et Développement a beaucoup à offrir, grâce à sa compétence dans le domaine de la planification et l’exécution des projets, il sera nécessaire de promouvoir une étroite collaboration et un travail systématique entre lui et la Pastorale des Jeunes de la province :
° en situant les plans et les projets de développement acceptés par le Bureau de Planification et Développement dans l’ensemble du Projet Organique Provincial (POP/POI) et dans le Plan Educatif Pastoral (PEPS) de la province ;
° en stimulant le PEPS de la province, les communautés locales et les différents secteurs de l’activité éducative-pastorale, avec une méthodologie plus spécialisée, comme par exemple le Plan Stratégique de Participation, afin qu’il puisse être plus réaliste, efficace et viable, et qu’il puisse garantir la continuité du processus et un emploi meilleur et plus rationnel des ressources disponibles ;
° en favorisant un système de relations, informations et études des problèmes communs, et une étroite collaboration entre le Délégué de la Pastorale des Jeunes et son équipe et le Bureau de Planification et Développement ;
° par la collaboration dans la formation des directeurs et animateurs de l’activité éducative-pastorale, au niveau tant provincial que local.
Le Bureau de Planification et Développement représente un instrument de conduction économique et d’une amélioration de la province. C’est pourquoi :
° il est nécessaire d’y faire participer tous ceux qui sont intéressés à l’animation et à l’administration économique de la province, avec un grand sens de responsabilité de l’institution, de telle façon que l’on puisse heureusement conjuguer l’initiative et la responsabilité personnelle, tout en sachant qu’une telle initiative et responsabilité sont obligatoires dans le projet provincial et qu’elle contribuent ensuite à sa réalisation.
° respecter les rôles et les compétences est une condition importante pour pouvoir acquérir la capacité de synergie et la vision d’ensemble des nombreuses et différentes composantes qui font progresser la conduction de la province, quelque fois tellement compliquée.
° Le choix et la conduction des projets qui devront être financés, les méthodes de recherche des fonds et la façon dont ils seront utilisés, ne devront pas conditionner le POP de la province, mais il devra plutôt donner des indications de programmation et de pratique, qui iront ensemble pour obtenir un résultat effectif et satisfaisant.
° Favoriser la coordination et le partage des ressources humaines et économiques de la province et de chaque communauté, pour en obtenir le meilleur résultat et éviter les gaspillages.
° Assurer un rendement de compte financier efficient et transparent. L’efficacité s’accompagne avec le meilleur emploi des ressources disponibles, puisque la transparence témoigne, surtout, une rigoureuse réponse au but pour lequel les moyens financiers sont ou seront mis à notre disposition.
Tout cela exige une étroite collaboration et communication entre le Bureau de Planification et Développement et l’Econome provincial et sont staff. Etant donné que l’ Econome provincial a un rôle institutionnel lui confié par les Constitutions, c’est lui qui traite avec le Bureau de développement, et de même avec tout autre département qui aie à faire avec la conduction économique de la province. Il s’ensuit donc la nécessité de coordination, de centralisation, de fusion des énergies avec le bureau de l’Econome, qui est directement responsable devant la direction de la province.
Compréhension du rôle et des fonctions du Bureau de Planification et Développement
Nous pouvons concevoir un Bureau de Planification et Développement comme une organisation instituée par le Provincial et son Conseil pour offrir à la province dans son ensemble et à chaque communauté un panorama de la croissance des présences salésiennes dans la province, du point de vue du développement social et économique, en particulier dans le domaine de la pastorale des jeunes. Cela comporte la nécessité d’une compréhension réciproque et la collaboration avec l’Econome provincial et le Délégué de la Pastorale des jeunes, et avec les autres organismes d’animation de la province vis-à-vis des projets des leur intérêt et compétence.
En ce qui concerne les fonctions possibles d’un Bureau de Planification et Développement, nous pouvons souligner ce qui suit :
Il assiste le Provincial et son Conseil dans l’élaboration d’un schéma de développement humain et économique de toute la province, jouant ainsi un grand rôle dans la préparation du PEPS et du POP et de leur poursuite et achèvement. Il se présente comme une source d’idées, et dans la compréhension réciproque avec l’équipe de Pastorale des Jeunes et de chaque communauté, il présente à la province un programme global de développement pour les différentes zones de la province, en suggérant des micro/macro-projets , dont la réalisation s’avère nécessaire, en assurant qu’ils soient en accord avec le PEPS et POP.
Il aide la province et les maisons à établir, avec des formulaires appropriés, les projets qu’on pense réaliser dans le développement général de la province, pour les présenter, après la nécessaire approbation, aux agences des fonds économiques, de préférence par le canal des ONG salésiennes. En ce sens, ce qui était traditionnellement connu comme « projet office », devient une des activités du Bureau du développement.
En référence à ce qu’on a dit plus haut, il étudie et vérifie les plans de la province quand il s’agit d’ouvrir de nouvelles présences salésiennes, en se penchant sur ce qui est faisable et soutenable pour ces présences, pour orienter le processus de décisions d’action du Provincial et de son Conseil.
Il sensibilise la province sur les urgences des initiatives à propos de la justice sociale, et il prend des initiatives dans le domaine judiciaire et d’opinion publique en faveur des pauvres et marginalisés, surtout s’ils sont adolescents ou jeunes.
Travaillant en étroite collaboration avec l’équipe de Pastorale des jeunes, il est disponible pour aider, dans des activités partagées de nature socio-économiques, les différentes institutions ou maisons de la province, pour en faciliter le travail en réseau, pour atteindre des buts communs.
Il s’engage dans des activités pour le repérage des fonds, afin de faire avancer les projets de la province. En particulier, il se préoccupe de ce que la viabilité économique des projets déjà initiés puisse continuer. En ce sens, la réalité connue sous le nom de « propaganda office » ou « procure » devient maintenant un important département du Bureau de Planification et Développement.
Il se charge de l’instruction et de la formation permanente du personnel, tant salésien que laïc, activité celle-ci qui est nécessaire pour porter a bon terme les projets de développement, ayant une particulière attention à la capacité de construire. Il aura à cœur, enfin, a ce que les vrais protagonistes du développement soient les gens eux-mêmes.
Il donnera des informations régulières au Provincial et à son Conseil en ce qui concerne les activités socio-économiques déjà initiées, de même à ceux qui sont partie prenante des projets de développement. Pour cela il fera des recherches, gardera la documentation et développera sa compétence en ce domaine.
Il facilitera et aidera les différentes formes de travail en réseau entre les maisons de la province, en les formant au sens de la solidarité et d’aide mutuelle. Quand et où c’est possible il maintiendra les contacts et opérera en réseau avec d’autres organisations (non salésiennes) dans le secteur socio-économique, pour pouvoir créer un réseau local de travail avec lequel collaborer dans différentes activités (par exemple : dans le domaine de l’éducation, de l’économie, du social…)
Bref : le Bureau de Planification et Développement représente le point de référence dans la province en tout ce qui concerne la synergie, la coopération et la coordination, afin que ses PEPS et POP puissent se réaliser et croître en harmonie et de façon dynamique, en assurant les diverses activités.
Nous souhaitons que dans chaque province – dans les régions où on pense qu’il y aura encore du développement, et de même dans celles qui sont appelées en voie de développement – il y aie un Bureau de Planification et Développement qui soutienne l’unité des forces et fournisse les expériences et les aides nécessaires dans la planification et le lancement des projets dans les différents domaines de leur activité.
Rome, 2 avril 2005
